12

Метою круглого столу було організувати змістовний діалог представників влади, бізнесу та громадянського суспільства України щодо наслідків змін режиму оподаткування та регулювання малого та середнього бізнесу, зокрема спрощеної системи оподаткування. У круглому столі взяли участь представники усіх зацікавлених сторін, зокрема представники регіональних та галузевих бізнес-асоціацій, підприємці, що працюють за спрощеною системою оподаткування за єдиним податком, представники українського Уряду, зокрема Міністр фінансів України В. Пинзеник, Перший заступник Голови Державної податкової адміністрації України М. Катеринчук, народні депутати України К. Ляпіна, В. Бондаренко, М. Оніщук, а також експерти та аналітики провідних громадських організацій та аналітичних центрів України.

Увага учасників була зосереджена на аналізі змін до спрощеної системи оподаткування, яких вона зазнала внаслідок ухвалення Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів України” № 2505-IV від 25.03.05.

Обговорення серед представників зацікавлених сторін було побудовано навколо таких питань:

1. Які цілі змін у системі оподаткування і регулювання малого та середнього бізнесу, запроваджених останніми рішеннями влади?
2. Наскільки ефективно ці рішення сприяють досягненню задекларованих цілей?
3. Які проблеми виникли внаслідок прийняття цих рішень?
4. Які є альтернативні шляхи досягнення цих цілей?
5. Як подолати негативні наслідки прийнятих рішень?

Підсумок

Фактично на круглому столі були представлені два різні бачення щодо цих питань: позиція підприємців, яких підтримують експерти та аналітики, та позиція фіскального блоку Уряду. Як виявилося, ці два бачення практично не мають точок перетину.

Позиція фіскальних органів

Міністр фінансів та Перший заступник Голови ДПАУ вичерпно і чітко пояснили безальтернативну логіку необхідності термінового збільшення податкових надходжень до державного бюджету . Уряд вирішив досягти цього шляхом зміни деяких систем оподаткування, зокрема спрощеної. При цьому види та ставки податків залишились без змін. У випадку, якщо б такі рішення не були прийняті, Україні загрожували розбалансування державного бюджету та викликана цим гіперінфляція і девальвація гривні. Зміни до спрощеної системи оподаткування були покликані у першу чергу обмежити можливості для зловживання нею, яке, на думку Міністра фінансів, є дуже поширеним явищем.

При цьому результати першого кварталу цього року, які показують значне зростання доходів державного бюджету порівняно з минулим роком, переконують Міністра фінансів у правильності прийнятих рішень.

Позиція бізнесу

Підприємці продемонстрували повне розуміння причин та цілей рішень, прийнятих Урядом. Проте, на їх думку, прийняті рішення не є стратегічно правильними, оскільки їх обґрунтування лежить лише у сфері фіскальної та податкової політики, а фактори економічного розвитку не взяті до уваги . В результаті, на думку підприємців, на слідки таких рішень є вбивчими як для бізнесу, так і для держави у цілому. Малий та середній бізнес, який є найбільш законослухняним щодо сплати податків за спрощеною системою, змушений сьогодні або припиняти свою діяльність, або йти у тінь, або знаходити ще якісь шляхи для уникнення збільшеного тиску, зокрема реєструючи бізнес на родичів, формально змінюючи види діяльності,формально змінюючи зміст договорів, тощо. Внаслідок цього доходи державного бюджету будуть зменшуватись, і вже результати другого кварталу будуть значно гіршими за результати першого.

При цьому підприємці погоджуються з необхідністю поступово удосконалювати спрощену систему оподаткування. Нечуваним було те, що вони навіть пропонують збільшення ставок єдиного податку , щоб зробити їх більш соціально справедливими. Головною вимогою підприємців є те, що фіскальна та податкова політика мають слугували розвитку економіки, що означає, підприємництва , а не навпаки.

Відсутність Міністерства економіки

Підприємці продемонстрували стратегічне бачення розвитку економіки України, якого ми не побачили з боку Уряду. Саме на цьому питанні дуже гостро відчувалась відсутність на круглому столі позиції Уряду щодо економічного розвитку , яку очікували почути від Міністра економіки.

Адже саме у дискусії щодо балансу двох природньо протилежних інтересів: економічного розвитку та наповнення державного бюджету для виконання соціальних державних зобов'язань, повинні були формуватися рішення щодо змін до бюджету-2005. Натомість ми маємо однобокі, виключно фіскальні рішення . Вчорашня дискусія мала би відбуватися між Міністрами економіки та фінансів. Це свідчить про фактичну відсутність в Уряді функції Міністерства економіки, в результаті чого в українському Уряді немає ніякої стратегії, політики або навіть позиції щодо розвитку реального сектору, підприємництва та інвестицій. Тому підприємцям неможливо знаходити порозуміння з Урядом у питаннях податкової політики.

Рекомендації від підприємців

•  Уряд повинен провести серію громадських слухань з проблем спрощеної системи оподаткування

•  На основі результатів цих слухань допрацювати проект Закону “Про спрощену систему оподаткування”

•  Провести Закон через парламент до 1 липня 2005 року

Щодо фізичних осіб–підприємців:

•  Збільшення верхньої межі єдиного податку, яка наразі становить 200 грн.

•  Запровадження диференціації ставок єдиного податку в залежності від виручки

Щодо юридичних осіб–суб'єктів малого підприємництва:

•  Збільшення межі виручки, яка є можливою для юридичних осіб, що користуються спрощеною системою оподаткування

•  Звільнення платників єдиного 10% податку від обов'язкової реєстрації платником ПДВ